兴汉室

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    “量吏禄，度官用，以赋于民。”————————

    在孝桓皇帝时，天下有户口一千余万，人口五千六百多万。这是极盛时期，其后灾祸不断，水旱饥疫、羌胡叛乱、流民起义，导致全国的人口、户数大量减少。以至于在三国末期，全国总人口只有七百余万，当然，这其中不乏豪强大族隐匿人口、黎庶藏匿山林的情况，可其中因为战乱、疾疫、饥荒等原因而死亡的人口最少也有千万之数。

    如今皇帝提早中断了割据混战的趋势，消弭兵乱，建立起行之有效的统一制度。没有了大规模战乱、疾疫等等，全国的人口总量应该是一个很可观的数字，按皇帝的估计，除开逃逸山林、被豪强隐匿的人口，如今的总人口至少在三千万左右。

    为了增加人口、鼓励垦殖，除了提供一个稳定的社会环境和生产环境以外，还可以从税收的方面进行调节人口生育。少府负责征收人口税，供给皇室，自任职以来，王绛就此事有过一番了解，他新官上任，势必要提出自己的主张，才能表现自己的能力：“臣历数以往诸帝，所征算赋有增有减，并非一例不变，皆因当时局势而有所变皇帝这一边，与刘和出言驳斥了几句，却因言辞不利、能力不足而暂落下风。而王绛是只顾保全，与事不关己的太仆刘表一样，坐在原处不敢出声，荀攸与赵温也是静默一旁，将棘手的事情抛给了皇帝。

    皇帝见状，心里不由得叹息一声。虽然赵温虽是立场与他一致，但性格有些保守，其麾下又是一众益州豪强出身的士人，办起事来束手束脚，难以独当一面。而董承才能一般，魄力不足，又有种种缺陷；至于荀攸……有时就连皇帝也摸不清对方内心深处的想法。

    “一味的公平并非是最好的。”皇帝内心叹了口气，每到这个时候，他是多么迫切的需要一名既有能力又有魄力，党羽性质纯粹、掣肘甚微的人物替他站在前面……这样能省多少事！

    皇帝语气淡淡的，这恍如平常的话语一出口，像是有着某种魔力，很快便平息了刘和一人独对黄琬数人的论争。所有人不约而同的静看着席上端坐的皇帝，都在心中咀嚼着对方刚说的那句以及接下来要说的话：“我听说豪强之家，蓄养奴婢、佃客以千数，其田租皆以五五对分，甚者剥削更酷，平常也要为豪强修葺院墙、整理沟壑、养蚕缫丝、酿酒煮盐，一年四季终日无闲。”

    他静静地看着神情默然的众人，抛下一问：“为何佃客艰难至此，也不见其抛弃豪强，散归四野呢？”

    “陛下岂不闻流民甚巨，除了天灾致使、奸吏刻薄以外，亦有豪强武断乡曲，肆意盘剥之故。”杨琦拱了拱手，义正辞严的说道：“先是赋税沉重、苛政猛烈，百姓不堪其苦，卖儿售田，投身豪强，而后不胜盘剥，便再次逃散。于是流民集聚，众以数十万，官府难制，乃成大祸！往日之鉴，今日不得不思之虑之，陛下岂能因屯田相较于豪强，而竟以为常事！”

    “既是如此，那就严惩豪强！”董承总算找到了插话的余地，他先是放出狠话吓了众人一跳，然后退求其次，缓和了语气说道：“至于民屯，不妨修改田租，用官牛者，由五五改为四六，未用官牛者，由四六改为三七。屯户本就不用服徭役，如此一来，就不会再有何异议了。”

    其实从性质上来说，地主豪强用租佃制度剥削佃户，并进一步将佃户组成自己的部曲家兵，朝廷的屯田制也是利用国家权力，将流民变成国家的佃户，并供养国家的军队。

    所以两者之间在本质上是没有分别的，反而屯田制的存在更能限制地主豪强兼并土地、招纳流民，维护国家的统一与强大。

    这是关于生产资料与劳动力的争夺，或许地主豪强并没有具体意识到这一点，但他们已经本能、自发的做出了抵触。

    “就依董公说的办！”皇帝当即说道。

    他是第一次如此称呼董承，董承面色一喜，尚未表态，赵温、刘和也紧跟着附和，就连始终像个局外人的的刘表也点头称是。

    “屯田乃复兴根本，不得轻易言弃。”皇帝看着黄琬等人仍要再说，便摆了摆手，将此事定下基调：“今后劝农令及各郡县之农曹掾，不但是管理民屯，更要及时组织百姓务力农桑，兴修水利沟渠，精耕细作，比于屯田。”

    一家一户的自然经济难以抵御风险，索性就让制度成熟的民屯长官接过基层劝农官员的权力，负责组织百姓修建水利，共同劳作。在配套官府借贷耕牛种子等政策，不仅能提高产量，还能提高抗风险的能力。

    “募民屯垦南方，也先依民屯制度行之，以后时势有变，再议论不迟。”说到这里，皇帝若有深意的看了刚才挑起事端的吴硕一眼。