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满族的八旗议政(第3/3页)
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顺治元年上谕户部：“近京各州县民人无主荒田，及明国皇亲、驸马、公、侯、伯、太监等死于寇乱者，无主田地甚多。尔部可概行清查，尽行分给东来诸王、勋臣、兵丁人等”3。这个政策一直执行了20多年，直至康熙八年方下令禁止4。诸王、勋臣不论，每一旗“丁”5即可分到50亩地；而乾隆中期以前全国人均拥有田地不过20余亩，此后更是逐年减少6。再说旗人的“月薪”八旗兵饷。旗丁饷银，每月自一两五钱至四两不等，另可岁支一吨多大米，不仅糊一己之口，且可赡三口之家7。今语云：“一人参军，全家光荣”；旗户因隶于军籍，坐得不动之产、按月之薪，则不仅光荣，且大捞实惠，胜于今人远矣。孟子说：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”孟子滕文公上；可是，旗人此一“恒产阶级”日后却整体堕落衰败，孟子其果为“迂远而阔于事情”史记孟子荀卿列传之人乎然也。“有恒产者有恒心”这句话，说得实在武断。古今中外，有恒产而又有恒心者，实不多觑，而“身无半亩，心忧天下”左宗棠语，持之以恒，卒有所成者，却是屡见不鲜。窃谓孟子之语若改成“有恒业者有恒心”，庶几平允。即以旗人为例。清制：旗户除壮丁从军外，余俱不许务农、务工、务商；故虽分得田地，仍须雇人耕种，己惟坐享。在营旗丁，因康、乾时战事多委诸绿营，人多袖手，乾隆后承平日久，更无所事。平常训练，亦不讲求，乃至高宗亲自检阅旗兵，竟发生多起骑兵坠马、步卒拉不开弓的事故，惹得龙颜大怒，说嗣后“如不留心骑射，必以家法制之”。此外，旗营官兵之玩法，竟到了典卖制服、武器以牟利的地步，清廷不得不为此专门立法严禁。因此，说旗人大都是无业游民，绝非诋毁。然则，旗人无正业，无恒心，遂由勤劳勇敢之民族一变而为颟顸畏葸之莠民，其谁之咎耶父之于子，兄之于弟，若但知馈遗恒产，而不诲以立身之方、谋生之技，其子弟不放情佚欲、丧产败家者几希。清帝之于旗人，自视不啻父兄，却躬蹈其弊，养其身而不养其志，顾其人而不顾其后，立法即以治国，爱族适以之邦，其罪不当服上刑耶
满、汉之间还有一宗不平等，则是法律上的不平等。旗人涉法，分别由宗人府、内务府、各地通事厅管辖或先行审讯，而逸出国家司法体系之外8，在旗、民发生纠纷时，其理讼、量刑将不可避免庇护旗人，引致汉人不满。尤令人愤愤不平者，则是旗人在刑罚执行方面亦有优待。如，旗人犯法依律当充军、流放、坐监者，可以带枷示众代替：汉人判徒刑一年，就得坐满一年牢，而等罪旗人带枷20天便可抵刑；汉人被判流放2000里，旗人带枷50天即可。甚至，犯了死罪，如“殴死有服卑幼”，汉人例由刑部“汇题”成批办理，皇帝泛览一过后便行刑抵命，若是旗人，则须逐案“请旨定夺，不得概入汇题”。若其父祖伯叔兄弟及子孙阵亡的旗人，只要未犯下谋反、杀父等“十恶”不赦之罪，“准免死一次”；其本人尝因出征负有重伤，或军前效力有据，“亦准免死一次”。这么一通融，绝大部分旗人尤其是满洲人便都握有一面免死金牌。官制上的不平等，不影响平头百姓的生活；婚姻上的不平等，汉族的旷男怨女亦应无怨言；福利上的不平等，“非国有”国民也勉强能接受；但是，有人取了你的性命，却可“免死一次”，岂不太过恐怖更恐怖的是，享受这种特权的人竟有数十万之多，这究竟是个什么样的国家钱穆总结清代的民族政策，谓其主要特色为：“一面钳制士大夫，而一面则讨好民众”；其语盖为康熙五十一年上谕“永不加赋”之旨而发。虽然此项“德政”已被诸多史家、经济学家共同判定为徒有虚名，此后清廷行政，不仅不能保持低税费，反而在实际上加深了人民负担，然其立法之初心实无可指摘。但是，根据上述恶法，因旗人可以多死一次，故汉人须以来生为注，方有资格参与这场惨淡赌局；虽不必旗人个个嗜杀，然已导致无辜汉民午夜梦回，便须提醒自己无论何事，务必忍气吞声，切不可与在旗之人较一短长，以免血光之灾。此情此景，不必身历亲睹，偶一思之，便令人气沮伤心也。这难道也算是“讨好民众”吗
在政治上的共和特色被阉除后，仅馀民事福利和刑事特权的八旗制度，虽然令统治集团内部的执政风险减低至最小，甚至因此让皇室拥有了数百万的铁杆支持者，但是，这个制度却不但深深伤害了“士大夫”，也狠狠伤害了“非旗籍民众”。由此，我们就可以明白，为什么清朝覆亡时“殉国”的人数那么少，堪称史上少见；为什么辛亥革命时，“叛军”就凭着根本不足燎原的星星之火也能颠覆政权；为什么民国成立，喊一声剪辫子，全国民众踊跃响应，似乎一夜之间便完全忘记了30年前对“长毛”的鄙视。由此上溯，我们更可以明白，为什么道光政局的特点是“万马齐喑”；为什么鸦片战争时期丧权辱国的几乎全是八旗子弟；为什么道光末一个小县城的暴动，可以在最短时间内掀起那么大的波澜；为什么同治中兴的名臣将几乎清一色都非旗籍；为什么甲午海战后旗籍势力卷土重来，稍一动作，就陷于亡国境地。
为什么太多了，俱可归咎八旗制。但是，历史毕竟要有具体的人负责，叙事也应落实到具体的历史事实。
直至光绪三十三年，方设立东三省总督及奉、吉、黑巡抚，自此，东三省之行政架构才得与内地划一。然清旋踵即亡，又非可媲于补牢。
东三省人少地广之程度，可从人口密度人数每平方公里数值看出，从顺治末至咸丰初，东三省之人口密度远低于全国平均值。例如，顺治十八年时最低，为0.04，其年平均值为4.93；最高为咸丰元年，为3.3，其年平均值为80.69。东三省人口之绝对值，咸丰元年以前从未超过300万。
东华录顺治元年十二月丁丑。
圣祖实录康熙八年六月戊寅。
旗丁，即八旗壮丁，定例：三年编审一次。成丁标准因时而异，或身及五尺，即令入册；或年满十五有时又规定十六或十八以上即令入册；而“例于鳏寡孤独之家拔取”的“养育兵”，不成年亦可入册。
清代管理旗人的法律事务亦非一律，此仅就大概而言。
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